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新時代“楓橋經驗”的新發展

——我市大力推進社會矛盾糾紛調處化解工作探析

來源:運城日報發布者:時間:2020-12-15

記者 曹創威 邢智軒

今年9月9日,永濟市信訪問題綜合接處中心。

檢查督導“三零”單位創建工作的運城市委書記丁小強翻開登記本,拿起電話,與兩名信訪群眾現場連線,詢問反映的問題有沒有人解決,結果怎么樣?得到滿意的答復后,丁小強說,老百姓有呼聲,我們就要有回應,要緊緊圍繞“事要解決”這一核心,完善體制機制,形成信訪、受理、處置、回訪、督辦、反饋的閉環管理機制。

今年以來,我市以“三零”單位創建為抓手,大力推進市縣鄉村四級社會矛盾糾紛調處化解中心建設,積極探索矛盾糾紛“一窗受理、一站調處、一地化解”的運行機制,構建了協同調處、就地化解、多元解紛的大調解格局,開創性地發展了新時代的“楓橋經驗”,為高質量轉型發展營造了和諧穩定的社會環境。

建立一中心,一地解糾紛

提出市域治理的新思路

九層之臺,起于累土。治國安邦,重在基層。

黨的十九屆四中全會指出,必須加強和創新社會治理,完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體,確保人民安居樂業、社會安定有序。黨的十九屆五中全會進一步提出了“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”的新要求。

市委認真貫徹習近平法治思想和黨中央決策部署,以開展“三零”單位創建為契機,學習發展新時代“楓橋經驗”,提出了在市縣鄉村建立四級社會矛盾糾紛調處化解中心的新理念,推行“一站式聯合接待、一攬子調處矛盾、一條龍服務群眾”的聯合接訪新模式,力求建立共建共治共享的善治格局。市政府對此項工作高度重視,在今年的人代會上專門把建立市縣鄉村四級社會矛盾糾紛調處化解中心列為年度民生實事之一。

市委書記丁小強就矛盾糾紛化解提出了“分類受理、歸口辦理、協同處理、閉環管理”的機制建設要求。市長儲祥好一線調研、實地督導,要求加快市縣鄉村四級矛調中心建設,確保如期建成運行。根據市委、市政府安排,市委政法委牽頭抓總,市司法局、市信訪局分頭推進,在全市上下構建了“黨政領導、政法牽頭、部門協作、聯動聯治”的工作格局。

市縣鄉村四級社會矛盾糾紛調處化解中心建設工作部署后,各級黨政領導凝聚共識、鎖定目標、全力推進。運城市市級矛調中心建設已經完成,有望在12月底投入運行;永濟市投資400萬元,高標準推進社會綜合治理服務中心建設,將綜治指揮、信訪接待、公共法律服務、矛盾糾紛調處化解、社會心理服務、社區戒毒康復6個中心聚合在一起,實現了資源整合、功能融合、質效聚合;垣曲縣僅用1個月時間,就完成了縣級中心、重點鄉鎮、重點村的建設任務;鹽湖、河津、新絳等縣(市、區)也高度重視矛調中心建設,目前正按照部署有序推進。

鄉鎮(街道)、村(社區)是化解矛盾糾紛的前沿陣地。全市各鄉鎮(街道)大多把矛調中心建設與司法所精品工程建設相結合,進一步健全人民調解、社區矯正、心理咨詢和公共法律服務等基本功能,為群眾就近提供法律服務和法治保障。各村(社區)結合實際情況,突出以網格為化解單元,整合多方資源,加強民調隊伍建設,把絕大多數矛盾糾紛化解在村(社區),涌現出一批村(社區)矛調中心建設的典型。像永濟市栲栳鎮正陽村、垣曲縣長直鄉魯家坡村、絳縣衛莊鎮韓莊村等都注重加強法治宣傳教育,通過村規民約、德孝評比等方式引導群眾積極向上向善,鄰里之間很少有矛盾糾紛發生。

十余場次的調度督導,百余場次的培訓指導,千余人次的一線調研,萬余人次的意見建議……目前,全市9個縣(市、區)、149個鄉鎮(街道)、2402個村(社區)矛調中心已全部建成運行,保證了較大矛盾糾紛不出鄉鎮(街道)、化解在基層。

一站式接收,一條龍調處

建立多元解紛的新機制

學習“楓橋經驗”,創新“楓橋經驗”,一個個“楓橋故事”正在河東大地上演。

建立矛調中心的初衷是讓群眾“只跑一地、只進一門、只訪一次”,就可以解決操心事、煩心事、憂心事。各縣(市、區)也根據各自實際,制定了不同的工作機制,總結了有效可行的經驗做法,最大限度將矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態。   

“發展是硬道理,穩定是硬任務。我們的做法就是發展的事情到行政審批服務中心一次辦理,穩定的事情到綜治中心一次解決,形成了發展與穩定相互促進的良好格局?!?1月25日,記者在永濟采訪時,該市政法委副書記王忠說。

走進永濟市綜治中心,“1+6+N”的工作流程圖即映入眼簾。永濟市按照“一個平臺+6個功能中心+N個矛調中心和調解組織”的模式,建立了橫向到邊、縱向到底、不留死角的矛盾糾紛大調解工作網絡。記者在現場看到,一樓大廳的12個接待窗口全天有人值班,二樓的人民調解室、行業調解室均邀請從政法系統退下來的老同志擔任調解員。曾擔任永濟市人民法院民庭庭長的金牌調解員姚乃善今年已經調解了200多起糾紛。

垣曲縣矛調中心建立了“4628”綜合性服務機制,整合了綜治中心、信訪接待、矛盾調處、心理服務“四個平臺”,要求扶貧、交通、金融、市場監管、林業、畜牧“六大領域”調解組織常駐,建立28人的調解團隊,為群眾提供受理、調解、心理干預、司法確認、跟蹤回訪等全流程“一條龍”服務,實現了讓群眾“只進一扇門,最多訪一地”的目標。

鹽湖區實施區鄉村三級議事例會制度,每月1日、11日、21日分別由區、鄉、村圍繞黨務、政務、財務等事項召開議事例會解決問題、化解矛盾。針對每個具體問題,先由村(社區)、企事業單位等調解組織介入調處;村級解決不了的,移交流轉至鄉鎮(街道)解決;鄉鎮(街道)仍解決不了的重大復雜疑難矛盾糾紛,移交流轉至區信訪聯席會議研究解決,確保小事不出村、大事不出鄉、疑難復雜問題不出區。

絳縣的特點是將上訪變下訪落到了實處。該縣信訪局局長王利華說:“我們建立了‘正金字塔’的信訪模式,引導各職能部門下訪,把矛盾解決在鄉鎮以下。鄉村調解不成的,我們再信訪督辦,直至問題穩妥解決?!苯{縣衛莊鎮司法所所長李輝說,今年6月鎮矛調中心運行以來至11月底,共排查矛盾線索109起,92起在村里得到了妥善解決。

記者了解到,雖然各縣(市、區)解決矛盾糾紛的思路不同、做法有異,但相同的是“一站式接收、一條龍調處、全鏈條解決”,著力實現社會矛盾糾紛調處化解“只進一扇門、最多跑一地”。

讓數據多跑路,讓群眾少跑腿。我市還建立了矛盾糾紛調處網上辦理機制。在各縣(市、區)矛調中心大廳,都擺放著法律智慧觸屏一體機和網上信訪觸屏一體機,群眾可以隨時查詢法律知識、進行網上信訪。群眾也可以登錄山西省智能信訪民生服務大數據平臺反映問題。記者在永濟市信訪局局長張有祥的辦公電腦上看到,該市今年網上信訪量已達到50%,不但大大減少了群眾走訪的麻煩,而且能夠做到過程公開透明。

調解一個案,影響一大片

邁向平安建設的新常態

新時代的“楓橋經驗”浸潤著每個人細碎的生活,守護著那彌足珍貴的小確幸。

今年因新冠肺炎疫情影響,垣曲縣某商場無法按時返還業主租金,引發業主集體上訪。該縣矛調中心在有關部門的幫助和調解員的努力下,經過21天不懈努力,使這一群體性事件得到妥善解決。

絳縣郝莊鄉董某某因一公司修建風電設施占用其承包地進行信訪。鄉黨委、政府立即對事件進行調查,并協調有關部門共同研究,最終不僅使董某某的信訪問題得到了解決,還有力地維護了村集體利益。

……

調解一個案,影響一大片。一個個矛盾糾紛的成功化解,讓人民群眾感受到公平正義、體悟到共建共治共享的成果。

運城市各級矛調中心的投入使用,激發了黨員干部化解矛盾糾紛、維護社會穩定的政治擔當,使調解矛盾“獨角戲”變成平安建設“大合唱”、化解矛盾“一條腿”變成社會治理“多面手”,匯聚成維護全市和諧穩定的滾滾洪流。

圍繞打造職業化、專業化、高素質的調解隊伍目標,全市開展“大培訓大練兵大比武”活動,推廣絳縣“百案百法調解技巧”,提出“苦練調解基本功、化解矛盾村組中”的倡議和要求;垣曲縣實行“‘三官’一律入村解憂煩、‘兩會一隊’入戶保平安”;河津市推進訴源治理實質化運行的“河法密碼”;永濟市深化訴調、檢調、公調、訪調、政調“五調”對接,推動人民調解、行政調解、司法調解有效銜接、優勢互補;萬榮縣吸納專職調解員、特邀調解員、品牌調解員、人大代表、政協委員、新鄉賢等組成485人的26℃調解聯盟,建立點對點銜接、實打實化解、線連線調解、面對面“四訪”機制……

在矛盾調處化解過程中,全市各品牌調解工作室作用凸顯,金牌調解員用真誠的心、微笑的臉化解了一個又一個矛盾糾紛,成為“社區的老娘舅”“群眾的貼心人”。芮城縣組建“說事評理團”,建立“五老”打頭陣、支部作后盾的矛盾糾紛化解模式;垣曲縣老兵調解室靠嘴快、眼快和腿快,有效化解矛盾;稷山縣權小黑調解室以“四解矛調法”,息事寧人;臨猗縣嵋陽鎮調委會主任陳劍巧用“調解八法”,定紛止爭。

由市政府辦公室主管的運城市市民投訴受理中心,傾力打造群眾的減壓閥、連心橋、暖心線,通過對群眾訴求的及時有效受理,從源頭上緩解社會矛盾糾紛,降低信訪案件發生率。2017年5月開通以來,該中心通過市委書記信箱、市長信箱、12345政務服務熱線、“民呼我應”網絡平臺等渠道,24小時全天候受理群眾的咨詢、求助、投訴、舉報、建議等訴求,截止到2020年11月30日,累計受理量達30萬件,年均增長量達120%,日均最高受理量達1500件,群眾滿意率達98%,運行質量位列全國第一方陣,深受廣大市民好評,為“三零”單位創建、打造運城版“楓橋經驗”充實了重要內容。

矛盾調處化解,調解的是矛盾、理順的是民心、調穩的是黨的執政根基。今年以來,全市矛調中心集中化解矛盾糾紛1.6萬余起,調解成功率達99%,我市人民調解工作群眾滿意度評價名列全省第一。1月至11月,全市上訪批次、人次同比分別下降41.1%、36.8%;安全生產事故、死亡人數同比分別下降31%、45%;刑事、治安案件同比分別下降20.7%、18.4%。

“楓橋經驗”的精髓是“小事不出村,大事不出鎮,矛盾不上交,平安不出事,矛盾糾紛就地化解”。我市通過四級矛調中心建設,創造性地豐富和發展了新時代的“楓橋經驗”,探索形成了具有運城特色的新時代社會治理的新機制、新辦法,為新時代的“楓橋經驗”注入了新元素、增加了新內涵。

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